北京一季度组建“环保警察”今年治霾资金逾182亿

中国新闻网 2017-01-14 23:30

【观察者网 综合】今天(1月14日)上午9时,北京市第十四届人民代表大会第五次会议开幕。北京市代市长蔡奇在会议上作政府工作报告。北京将采取的诸多“铁腕'...

【观察者网 综合】今天(1月14日)上午9时,北京市第十四届人民代表大会第五次会议开幕。北京市代市长蔡奇在会议上作政府工作报告。北京将采取的诸多“铁腕治霾”新政。其中,组建环保警察队伍引发关注。

1月14日,北京代市长蔡奇作政府工作报告(人民网 赵青 摄)

蔡奇全面部署加大力度治理大气污染的举措

中新社1月14日报道,北京今年拟安排182.2亿元人民币资金,用于治理大气污染;并计划组建环保警察队伍,强化环境监管执法,严惩偷排超排行为。

据《北京晚报》14日报道,北京市环保局局长方力透露,“环保警察”在今年一季度就将组建。

5年前,北京打响“空气保卫战”。《北京市2013—2017年清洁空气行动计划》提出,至2017年,北京市PM2.5年均浓度要比2012年下降25%以上,控制在每立方米60微克左右。

实现目标并不容易。数据显示,2016年,北京PM2.5年均浓度为73微克/立方米,虽同比下降9.9%,却仍超国家标准1.09倍。

14日提请北京市十四届人大五次会议审议的关于北京市2016年预算执行情况和2017年预算(草案)的报告提出,今年,北京市将安排182.2亿元资金治理大气污染。

蔡奇当天在政府工作报告中全面部署了加大力度治理大气污染的举措:

研究——深入研究把握大气污染成因和防治规律,进一步提高治理的实效性;全面实施环境保护监察,层层压实责任,推动清洁空气行动计划各项任务落到实处。

压煤——全年压减燃煤30%、总量降至700万吨以内。

控车——管控重型柴油车;在东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山六个区(简称“城六区”),以及北京经济技术开发区、通州区划定区域,实施低排区管控,不符合国III标准的非道路移动机械一律禁止使用;供应第六阶段成品油,淘汰老旧机动车30万辆等;进一步推广新能源汽车,新建3000个公用充电桩。

减排——加大工业治污减排力度,今年计划清理整治2570家“散乱污”企业等。

降尘——严控扬尘污染,开展渣土车专项整治。

首都之窗:2017年北京市政府工作报告图解

执法——严格执行排放标准,增加环保执法编制,组建环保警察队伍,为强化环境监管执法;加强区域大气污染联防联控,动员全社会共同参与,做好空气重污染应对。

同时,据微信公众号北京知道(ID: xjb-jingshier)14日报道,蔡奇指出,今年将高水平建设城市副中心,抓紧行政办公区和配套设施建设,年底四大市级机关和相关市属行政部门率先启动搬迁。完善副中心内部路网系统,建设广渠路东延段并开展沿线环境整治。

今年会推进一批优质教育医疗项目落地,建设环球主题公园,基本消除通州区黑臭水体,实现副中心现有建成区污水全收集、全处理。同时,在副中心实施海绵城市试点,大力推进森林湿地和公园绿地建设,深入挖掘以运河为核心的历史文化资源,塑造鲜明的城市特色。

今天上午,《北京市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)》提交大会审议。《计划》指出,今年北京将加密城市轨道交通网,建成中低速磁悬浮交通示范线S1线、燕房线、西郊线,加快建设7号线东延、八通线南延、平谷线等线路,通车里程超过600公里。

在城市道路建设方面,将推进姚家园路、长安街西延等城市道路建设,加快核心区微循环道路建设。新开和优化调整40条公交线路,完成西直门外大街等600公里自行车道和步道设施整治。

此外,今年将加快建设大屯站等一批P+R公共停车场,全面开工建设望京综合交通枢纽及二通厂立体公交场站,建成南锣鼓巷、前门等立体停车场,推进首钢立体车库设施示范建设,推进城市道路路测占道停车管理体制机制改革,加大违章停车监督处罚力度,规范停车管理。

环保警察仍处于探索阶段

据《南方都市报》9日报道,据了解,组建环保警察队伍这一“公安+环保”的队伍建制,自2008年起已在全国多地试点,逐步突破“企业无赖,环保无奈”的执法困境。不过,尚处于探索阶段的环保警察建制之路,依然有一些“绊脚石”需要扫清。

为何需要环保警察?

“企业无赖,环保无奈”

长期以来,环保部门的监管以行政执法为主。面对严重的环境污染行为,环保部门不能直接采取强制措施,导致“企业无赖,环保无奈”的尴尬局面。

此外,环境污染案件的证据不容易保留,时间一拖就很容易丧失。企业违法成本偏低,阻碍执法、抗拒执法的情况时有发生。

公安、环保联合办案的重要性日益凸显。

2013年6月,两高出台了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》,对有关环境污染犯罪的定罪量刑标准作出了详细的规定,降低了环境污染犯罪的入罪门槛。

2014年4月,十二届全国人大常委会表决通过被称为“史上最严环保法”的《中华人民共和国环境保护法修订案》,为环保警察的设立奠定了法律基础。

全国哪些省市试点?

广东首支队伍在佛山

2008年11月25日,云南省昆明市公安局环境保护分局正式成立,在全国尚属首例。

此后,全国已有多个省市成立了专司环保执法的警察队伍。在省一级层面成立环保警察的包括浙江、辽宁、河北、山东、贵州五个省。

各地的环保警察,又有不同的叫法。在浙江多叫做“环境犯罪侦查大队”,在辽宁是“环境安全保卫总队”,在河北是“环境安全保卫大队”,在贵州是“生态环境安全保卫总队”,在山东则是“食药环侦查总队”。

2014年,广东省首个打击环境犯罪的专门队伍成立,即佛山市公安局经侦支队环境犯罪侦查大队。共计约60名具有长期一线工作经验的经侦民警,经由市公安局内部严格挑选、统一抽调,转为专职的环保警察。

环保警察怎么工作?

“可以强行破门”

环保局在进行执法检查时,往往遇到企业派人阻拦的情况,有的企业甚至直接大门一关,让执法人员吃“闭门羹”。受制于权限,执法人员无法强行破门,也不能对相关人员进行逮捕或拘留。

“环保警察不一样,他们有强制力,可以强行破门。”有环保局执法人员表示,跟环保警察一起工作,感觉腰杆硬了。警察有刑事执法权,有强制扣押、行政拘留等执法方式,面对破坏秩序、抗法等行为,可以采取硬性措施。

2014年9月28日,佛山市环保警察成立后的首次行动中,两名企业人员双手拦住执法人员,阻止执法工作。公安干警当场将其带走调查。随后,环保警察当场将该厂负责人抓获。

“环保+公安”的执法队伍,在企业排污现场如何工作?据了解,一般是环保警察控制嫌疑人,环保部门现场勘查、采样检测。双方还联合对违法排污企业生产及排污流程、去向等进行勘验取证。

这种联合执法机制,也加速了案件移交、证据鉴定等办案流程。

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