摆平特朗普 只需要三步

光明天下眼 2017-01-14 23:51

文/李峥 过去8年以来,中美在全球领域的合作成果丰硕,达到了中美建交以来前所未有的新高度和新深度。 特朗普上任后,中美在全球领域的合作既面临一些变数,也'...

文/李峥

过去8年以来,中美在全球领域的合作成果丰硕,达到了中美建交以来前所未有的新高度和新深度

特朗普上任后,中美在全球领域的合作既面临一些变数也蕴含着新起点和新机遇。一些人认为,特朗普在竞选过程中对国际事务并不关心,对全球化颇有微词,这或许使其并不在乎全球经济发展。但是,作为当今头号强国以及利益遍布世界各地的头号大国,美国不可能完全退回本土,也不会在国际责任面前撂挑子。特朗普尝尽人间富贵,做总统的最大目的是青史留名,让美国“变得伟大”和让世界“变得更好”都符合其执政目标。中美在一些领域的已有合作或将进入惯性轨道,另一些则有望加速发展。

奥巴马任内,中美不仅在气候变化、网络安全、金融维稳等领域达成了诸多合作成果,更重要的是树立了中美两国在全球领域合作的两个标杆其一,两国借助气候变化合作形成了两国国际事务合作的成功范例。2014年11月,在经过漫长谈判后,中美共同发布了《中美气候变化联合声明》。这一历史性文件为《巴黎协定》的成功通过铺平了道路。中美在气候变化问题上诉求、所处地位和利益不同。但是,中美双方最终通过互让和自主贡献的方式达成了一致,为各国做出了表率,为大国之间处理此类涉及本国利益的全球紧要议题树立了成功的范式。其二,两国在网络安全问题上实现了由矛盾转为合作的反转,为两国解决国际事务中的敏感议题开辟了路径。在该议题上,双方起先存在着巨大的误解和误判。但在最高决策层介入后,一些高度敏感棘手的问题迎刃而解,中美之间的高度紧张很快转变为积极合作态势。网络安全问题表明,只要双方有足够的意愿和决心,双方在全球事务合作上并没有迈不过去的坎。

作为当今世界第一和第二大经济体,中美之间更希望能够在全球发展领域展开合作,让更多国家迈入现代化进程,为世界经济营造新的增长点。作为成功的商人,美国新总统特朗普不会忽略中美在这一领域的巨大潜力。特朗普对当今全球化的批判并不特殊。事实上,全球化并没有惠及部分国家和国民,未来,全球化势必需要发生一些改变,而这将让中美寻找到增进合作的机遇。

首先,中美有意愿在能源议题上增强合作。气候变化问题关乎人类的未来,而能源问题则关乎人类的现在,两者互为影响。一方面,不少欠发达国家当前还面临着能源和电力短缺,制约其现代化过程。另一方面,随着全球化深入,越来越多的国家将步入现代化的快车道,可能将像很多发达国家一样迈入能源消耗大国,这对于有限的全球资源和全球气候承载力来说都是巨大考验。发达国家和发展中国家所面临的能源问题也不尽相同,发达国家正在快速应用新能源技术,提升单位能效,其主要矛盾是降低能源成本和居民能源开销。发展中国家则面临着从高污染能源向清洁能源转变的关键期,清洁能源技术关系到其国内的环保和民生。中美两国在能源问题上拥有巨大的互补潜力。中国已经成为世界上头号能源消费国,而美国则是全球头号能源生产国,中国拥有巨大的新能源产能,美国则在清洁能源技术上占据领先。如果两国充分发挥优势,并借助联合国、世界银行等多边机构,两国完全有机会影响全球能源的未来走势,为人类文明的长期延续做出贡献。

其次,中美有机会在基建领域开展合作。此次竞选中,特朗普和希拉里均提到了基建的重要性。在金融危机结束8年后,国际社会将逐渐从危机管控向经济发展和惠及民生的方向转变。基建是实现更好发展的必要路径,是带动落后地区赶上发展步伐的重要保障。中国政府一贯重视基建,尤其是改善落后地区的基础设施条件,这与特朗普的看法不谋而合。近年来,中国也希望将基建带动现代化发展的经验提供给更多国家,因此提出了“一带一路”倡议,创立了亚洲基础设施投资银行。虽然特朗普在竞选承诺中只侧重于国内基建,但这并不意味着他将忽视这一问题。基建是特朗普最可能运用其商业思维找到创新途径的领域,中国将积极欢迎美国政府一切有创意、有愿景、现实可行的提议。中国也需要美方在风险评估、特种装备、专业咨询等领域的帮助,这一领域并不存在一家独大、一家全赢的情况。

最后,中美有能力在国际规则层面上解决更多问题。特朗普在竞选中否定了奥巴马提出的“跨太平洋伙伴关系”(TPP)等国际规则倡议,也对奥巴马政府在网络安全等领域阴奉阳违的做法并不认可。中国应当认识到,特朗普是一个完全不同以往的美国领导人,他看重实实在在地解决问题。中美先前在国际规则上的一些分歧很多并不在于实质内容,而在一些所谓“政治正确”的问题上。如果中美能够摒弃前嫌,从国家利益和国民福祉出发来考虑安全、经贸等领域的规则问题,双方完全有可能共同完成一些前人不曾想象的成就。以贸易领域为例,TPP不应成为两国在推进亚太地区自由贸易设想的阻力,也不应影响两国探讨如何修补当今世界的贸易规则,让更多国家和更多社会阶层从全球化中受益。在安全领域两国有机会在一些长远关系人类社会发展的领域推动合作,例如在防核扩散、限制网络战和太空战、打击恐怖主义等。中美两国在这些领域将找到一个更为开放、干净的起点。

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