【宏观】煤炭去产能:整体效果良好 优化升级仍需推进

晋煤宇光 2016-12-01 00:34

钢铁、煤炭行业去产能,是我国深化供给侧结构性改革、落实“三去一降一补”任务的重要内容。按照国务院关于去产能进度安排,2016年,应压减粗钢产能4500万吨'...

钢铁、煤炭行业去产能,是我国深化供给侧结构性改革、落实“三去一降一补”任务的重要内容。按照国务院关于去产能进度安排,2016年,应压减粗钢产能4500万吨左右,退出煤炭产能2.5亿吨以上。而于23日召开的国务院常务会议则指出,截至目前,我国全年钢铁煤炭行业化解淘汰过剩落后产能的任务已经基本完成。

国家发改委副秘书长许昆林也在此前的去产能工作进展通报会上表示,当前,我国的去产能成效显著,具体表现在行业经济运行状况明显好转、行业发展环境明显改善、产业结构优化调整取得积极进展、对宏观经济的积极影响逐渐增强上。

其中,对于煤炭而言,据国家统计局近期发布的数据显示,1—10月份,全国规模以上工业原煤产量27.4亿吨,同比减少3.3亿吨,下降10.7%;10月份,原煤产量2.8亿吨,同比减少3841万吨,下降12.0%,比9月收窄0.3个百分点。

同时,随着鼓励发展先进产能措施的实施,煤炭产业结构进一步优化,生产力水平有所提升。在全国6000多处30万吨/年及以下的小煤矿中,已有2600多处列入去产能范围。可以说,煤炭方面的去产能成效也不容小觑。

还值得注意的是,自7月份以来,我国煤炭产量下降,市场煤价加快上涨,个别地区和一些电力、钢铁企业供应出现偏紧的情况。

究其原因,一方面,是去产能效果逐步显现,列入今年去产能任务的煤矿逐步退出,实施减量化生产和治理违法违规煤矿建设生产、超能力生产、劣质煤生产取得明显成效;另一方面,是煤炭需求阶段性恢复增长,而随着煤炭消耗的增加,使煤炭库存出现明显回落,从而推动重点用户的补库意愿,继而推动了煤炭价格的持续上升。

虽然煤炭价格回升、企业效益好转,是供给侧结构性改革的初衷和必然结果,但若煤炭价格偏离市场基础非理性上涨,就会影响到去产能工作的整体推进和能源的稳定供应。

为此,许昆林表示,对于煤炭短期内的价格回升,发改委也已采取了增加安全高效先进产能释放、稳步推进减量置换来化解产能过剩、引导有关煤炭企业按照市场需求科学组织生产等一系列措施来应对。

不过,从中长期看,随着能源消费强度的不断回落和可再生能源、清洁能源的快速发展,煤炭市场需求很难有绝对增长的空间,煤炭产能大于需求的基本面不会根本改变,煤炭产业结构调整和优化升级的任务依然艰巨。因而,坚定不移去产能、调结构仍然势在必行。

许昆林也指出,一方面,要深入推进煤炭行业兼并重组和处置“僵尸企业”,大力培育和发展先进产能,加快退出低效无效产能,努力实现结构调整、转型升级和优化布局;另一方面,也要多措并举保供应、稳价格。既要妥善解决当前部分地区供应偏紧的矛盾,继续有序释放安全高效先进产能,有序引导在建煤矿投产达产增加一部分产能,也要区分轻重缓急,强化对电煤供应偏紧地区产运需的综合协调,积极采取“以煤定电”“以热定电”等有效措施来保障煤炭的有效稳定供应。

总而言之,钢铁、煤炭去产能是一个长期性的任务,需要有针对性地步步推进。事实上,在加快推进钢铁煤炭去产能工作的同时,会议已经提出了下一步工作的四方面要求。

一是要指导各地和中央企业严格按标准对今年化解淘汰过剩落后产能任务开展验收,国务院有关部门要按照验收标准组织抽查,严格把关,确保产能真去真退。特别是对落后产能必须坚决淘汰,不得搞等量置换。同时,统筹去产能与保供给、稳价格,保障迎峰度冬、度夏煤炭稳定供应。

二是要深入细致做好职工安置,督促地方严格使用好中央奖补资金、筹集好配套资金、做好职工转岗培训和社保费用衔接,搭建更多创业平台,拓宽就业和再就业渠道,加大对困难人员就业援助力度。

三是要支持产钢产煤地区将去产能与产业优化布局、转型升级相结合,进一步落实有保有压的金融政策,继续鼓励如宝钢、武钢等的优势企业加大兼并重组力度。尽快出台去产能相关债务处置、资产处理等政策措施。

四是要强化绩效考核,对化解淘汰过剩落后产能工作成效突出的地方和企业给予表扬,对工作不力的强化督促督查。

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