国家发改委发布《“十三五”生物产业发展规划》

医谷mp 2017-01-14 22:40

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近日,国家发展改革委根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》,为加快推动生物产业成为国民经济的支柱产业,特别编制了《“十三五”生物产业发展规划》并正式印发。其中目前大热的基因检测、基因编辑、细胞治疗、免疫治疗等多个领域都被提及。《规划》在发展目标中提出,要实现基因检测能力覆盖出生人口50%以上。同时,到2020年,生物产业规模要达到8-10万亿元。

“十三五”生物产业发展规划

生物产业是 21 世纪创新最为活跃、影响最为深远的新兴产业,是我国战略性新兴产业的主攻方向,对于我国抢占新一轮科技革命和产业革命制高点,加快壮大新产业、发展新经济、培育新动能,建设“健康中国”具有重要意义。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》,为加快推动生物产业成为国民经济的支柱产业,特编制本规划,规划期限为 2016-2020 年。

一、现状与形势

“十二五”以来,随着现代生命科学快速发展,以及生物技术与信息、材料、能源等技术加速融合,高通量测序、基因组编辑和生物信息分析等现代生物技术突破与产业化快速演进,生物经济正加速成为继信息经济后新的经济形态,对人类生产生活产生深远影响。靶向药物、细胞治疗、基因检测、智能型医疗器械、可穿戴即时监测设备、远程医疗、健康大数据等新技术加速普及应用,智慧医疗、精准医疗正在改变着传统的疾病预防、检测、治疗模式,为提高人民群众健康质量提供了新的手段。生物育种技术的进步极大地促进动植物营养价值的改进、抗病性的增强以及产量的提高,全球转基因作物种植面积已占全部耕地面积的 12%,帮助农民获益累计超过 1500 亿美元,绿色、营养、功能性动植物产品正引领粮食消费迈上新的高度。生物制造产品比传统石化产品平均节能 30-50%,减少环境影响 20-60%,微生物及其组成成分正在越来越多地被用于清除工业废物、修复生态系统,生物质能正在成为推动能源生产消费革命的重要力量,一个基于碳素循环利用的绿色经济模式正在建立。

近年来,美欧等发达经济体纷纷聚焦生物经济,在促进可持续发展的同时,进一步巩固其领先地位。美国政府在《国家生物经济蓝图》中,明确将“支持研究以奠定 21 世纪生物经济基础”作为科技预算的优先重点。欧盟在《持续增长的创新:欧洲生物经济》中,将生物经济作为实施欧洲 2020 战略,实现智慧发展和绿色发展的关键要素。德国在《国家生物经济政策战略》中提出,通过大力发展生物经济,实现经济社会转型,增加就业机会,提高德国在经济和科研领域的全球竞争力。在美欧等政府的引导下,全球资本市场越来越青睐生物领域,风险投资、上市融资、并购重组金额屡创新高。依托发达国家科研机构和人才密集的优势,波士顿基因城、莱因河畔生物谷等一批现代生物产业集群,业已成为全球生物产业创新发展的策源地。面对激烈的全球竞争环境,我国要发挥好资源优势、市场优势、人才优势和经济规模优势,抓紧建设生物经济强国,在新一轮全球产业竞争中谋得有利位势。

“十二五”以来,我国生物产业复合增长率达到15%以上,2015 年产业规模超过3.5万亿元,在部分领域与发达国家水平相当,甚至具备一定优势。我国基因检测服务能力在全球已处于领先地位,出口药品已从原料药向技术含量更高的制剂拓展,从中药中研制的青蒿素获得我国第一个自然科学的诺贝尔奖,高端医疗器械核心技术的突破大幅降低了相关产品和服务的价格。超级稻亩产突破1000公斤,达到国际先进水平。生物发酵产业产品总量居世界第一。生物能源年替代化石能源量超过3300万吨标准煤,处于世界前列。在京津冀、长三角、珠三角等地一批高水平、有特色的生物产业集群初见雏形。我国生物产业已经具备加快发展、实现赶超的良好基础。同时我们还要清楚看到,我国生物产业发展成果还不能满足人民群众对健康、生态等方面的迫切需要,产业生态系统依然存在制约行业创新发展的政策短板,开拓性、颠覆性的技术创新还不多,我国要成为生物经济强国依然任重道远。我们必须进一步提升生物产业创新能力,深化改革行业规制,不断拓展产业应用新空间,满足人民群众新需求,打造经济增长新动能。

二、发展思路与目标

(一)指导思想

全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,根据“四个全面”总体部署,立足创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”,按照供给侧结构性改革的要求,以打造生物经济为核心,以服务民生需求为根本,夯实产业基础,改革管理规制,加大战略投入,优化产业布局,加速生物产业在生产、生活、生态各领域的广泛应用,推动生物产业开展全球合作,促进产业迈向中高端,加速形成经济新支柱。

(二)发展原则

——坚持创新引领。不断夯实产业创新基础条件,打造生物产业创新发展集群,促进生物技术与信息技术、新能源技术、新材料技术等的融合创新,加快形成一批新产品、新服务、新业态。

——坚持服务民生。围绕全面建成小康社会的总体目标,着力于提高人们群众健康保障能力,加速民生相关的生物技术产品和服务的规模化应用,进一步缩小“健康鸿沟”。

——坚持深化改革。加快供给侧改革,进一步扫除长期以来制约我国生物产业发展的制度障碍,加快建立和完善适应新技术、新产品、新模式的监管机制,激发各类主体创新创业活力。——坚持开放合作。贯彻落实“一带一路”国家战略,整合配置全球要素和资源,积极推动医疗器械、生物服务、中医药服务等重点领域开展国际合作,促进优势企业“走出去”发展。

(三)发展目标

——创新能力显著增强,国际竞争力不断提升。研发投入占销售收入的比重显著提升,重点企业达到 10%以上,形成一批具有自主知识产权、年销售额超过 100 亿元的生物技术产品,一批优势生物技术和产品成功进入国际主流市场,国际产能合作步伐进一步加快。

——产业结构持续升级,产业迈向中高端发展。生物技术药占比大幅提升,化学品生物制造的渗透率显著提高,新注册创新型生物技术企业数量大幅提升,形成 20 家以上年销售收入超过 100 亿元的大型生物技术企业,在全国形成若干生物经济强省、一批生物产业双创高地和特色医药产品出口示范区。

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