普京签发新版俄外交政策构想,与西方关系将怎么走?

ZAKER 2016-12-02 19:47

昨日,俄总统普京在发表涉及内政外交的国情咨文讲话后,签发了新版《俄罗斯外交政策构想》总统令。呼应旧版《构想》分析人士认为,新构想与2013年的旧版《构'...

昨日,俄总统普京在发表涉及内政外交的国情咨文讲话后,签发了新版《俄罗斯外交政策构想》总统令。


呼应旧版《构想》


分析人士认为,新构想与2013年的旧版《构想》在诸多方面彼此呼应,但也存在一些不同。


例如,旧版《构想》发表时,乌克兰危机还未发生,那时基辅还是莫斯科的“优先伙伴”,如今它已经被踢出优先伙伴队伍。但新版《构想》仍写道,俄方将与先前一样,准备发展同乌克兰的关系,并同所有相关国家相互协作,以协调乌克兰内部矛盾。


莫斯科国际关系学院政治理论教研室副教授基里尔•科克第什认为,俄罗斯将不会资助乌克兰政府。莫斯科是想表明,现在的基辅政权应由西方来担负未来的政治与经济责任。


相比旧版《构想》,新版《构想》首次提到“伊斯兰国”及其巨大威胁,并提到叙利亚问题。文件指出,俄罗斯赞成调解叙利亚危机,支持叙利亚统一、独立和国家领土完整。

在谈到与西方关系时,新版《构想》与旧版一样,反映了双方的深刻矛盾。《构想》指出,“美国及其盟友实施的遏制俄罗斯并施加政治经济、信息等压力的方针,破坏地区和全球稳定,同时给各方的长期利益带来损失,这有悖于现代条件下进行合作以及抵御跨境挑战和威胁的需求”。《构想》称,俄罗斯赞同与美国在武器控制领域进行建设性合作,但只有考虑影响稳定的所有因素,才能进一步就削减进攻性战略武器进行谈判。与此同时,美国打造全球反导防御系统对俄国家安全构成威胁。

在谈到与北约关系时,新版《构想》比旧版火药味更浓:“俄罗斯对北约扩张、该组织军事基础设施逼近俄边境,及其在与俄交界地区加强军事活动持否定态度,视其为破坏平等和不可分割安全原则的行为,这将导致旧的欧洲分割线深化,并出现新的分割线。”

对西方关系“变调”?

然而,俄“报纸网”认为,新版《构想》中对美国及其北约伙伴的强硬措辞,与普京同日向联邦会议发表的国情咨文调门不一。

在长达69分钟、被视为未来一年俄罗斯各领域政策走向“风向标”的国情咨文中,普京称,俄罗斯从未寻求对立,对立也不是国际社会所需要的。“与一些对手不同,我们不寻求敌人,我们需要的是朋友。”

普京表示,俄罗斯愿意与美国新一届政府合作,希望双方联手打击恐怖主义。“重要的是基于平等和互利原则将双边关系正常化并发展它。俄罗斯和美国相互协作解决全球和地区问题符合全球利益,我们对国际安全与稳定负有共同的责任。”

普京认为,俄方与欧盟也有可以加深合作的领域。他说,与欧盟就建立大欧亚伙伴关系进行对话是可能的。深化欧亚经济联盟框架内的合作,以及与其他独联体国家的协作过去和现在都是俄外交政策的优先方向。“俄罗斯建立大欧亚伙伴关系这一多层次欧亚一体化模式的设想非常吸引人。我们已经开始在多个国际和地区层面上讨论该设想。”

在国情咨文发表之前,俄罗斯人文与政治研究院专家弗拉基米尔•斯拉基诺夫曾预测,普京将在国情咨文中试图向西方未来的领导人传达一个信息:俄罗斯准备进行某种妥协,停止对抗,恢复真正的伙伴合作。国情咨文发表后,外界发现与去年国情咨文中强硬攻击西方不同,普京此次显得有所克制。

不过,俄外交和国防政策委员会主席团主席、《全球政治中的俄罗斯》杂志主编卢基扬诺夫对此表示,咨文的措辞并不能称之为“调和主义”,其展现的是准备与西方对话的姿态:“也就是这样一种趋势:不希望(关系)尖锐化。”

卢基扬诺夫认为,总统是在考虑到俄美关系新前景的情况下发表对外政策讲话的。类似的基调在普京先前与美国当选总统特朗普通电话时就有所显现。普京此番讲话与特朗普对国内说的言论非常相似,让信号释放得更为强烈。

其实,早在11月中旬,克里姆林宫发言人佩斯科夫就曾表示,他看到普京和特朗普的外交政策想法不可思议地类似,这意味着莫斯科和华盛顿之间开始有意义的对话拥有了坚实的基础。当时这位发言人说,很惊讶特朗普的胜选讲话和上个月普京在俄罗斯南部的一次讲话如此相似。两人同时都说道,将国家利益放在第一位,但如果其他国家有意愿,也准备发展和其他国家的关系。“他们在外交政策上的思辨方式接近。那可能是我们温和乐观的基础。他们至少可能开始对话,开始清除我们双边关系中的积弊。”

政治分析人士康斯坦丁•卡拉乔夫表示,普京重申了令人熟悉的论点,那就是“要尊重我们”,我们准备着建立伙伴关系。至于俄与西方对话的可能性,还需要进一步观察。

中俄关系是典范

在亚洲地区的外交政策方面,《构想》称,俄罗斯将加强本国在亚太地区的地位视为具有战略意义的外交政策方向。而普京在国情咨文中也强调,俄罗斯推行的积极东方政策绝对不是出于目前的局势考量,甚至不是同美国或欧盟关系恶化所致,这是本国长远利益和国际发展趋势所致。

《构想》提出,俄罗斯将继续与中国发展全面、平等、互信的协作伙伴关系和战略性互动,积极与其发展各领域合作。俄罗斯认为,两国在解决国际政治关键问题上原则性立场的一致,是全球和地区稳定的关键要素。俄罗斯将在此基础上与中国在不同方向发展外交互动,这些方向包括对抗新挑战和新威胁,解决尖锐的全球和地区问题,以及在国际组织和多边机构中开展合作。

在国情咨文中,普京也力赞中俄关系。他说,在目前复杂的条件下,俄中全面战略协作伙伴关系成为保障全球和地区稳定的关键因素之一。这是国际秩序下国家间关系的典范,这种国际秩序是建立在考虑所有国家利益的基础上,而不是建立在一方霸权理念的基础上,无论这一方如何强大。

此外,《构想》还提到俄罗斯将继续与日本建立睦邻关系——“俄罗斯将继续秉持与日本建立睦邻友好关系和开展互利合作的方针,包括以确保亚太地区的稳定与安全为宗旨。”并提出将争取减少朝鲜半岛冲突,缓和紧张局势,通过对话使冲突各方达成和解。


(栏目主编:杨立群 题图来源:新华社 资料图 图片编辑:朱瓅 编辑邮箱:ylq@jfdaily.com )

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